Відхилення учасника закупівлі за кримінальне правопорушення

24 лютого 2022
84
Середній бал: 5 із 5
експерт, консультантка з публічних закупівель, Київ

Експерт пояснює, як застосувати норму про відхилення учасника закупівлі за кримінальне правопорушення. А саме - відмову учаснику, засудженому за кримінальне правопорушення, зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів.

 

Понад рік тому набрали чинності зміни до норм закупівельного законодавства про відмову учаснику, який був засуджений за кримінальне правопорушення і судимість з якого не зняли або вона не погашена. Однак донині бачимо, що замовники, учасники і навіть аудитори не розуміють, як правильно застосовувати ці норми. У чому ж річ?

Практика закупівель — 2022: бліц-відповіді на запитання уповноважених осіб

Положення пунктів 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону № 922 законодавець змінив ще 22.11.2020. Закон № 954 у цих положеннях слова «злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний», «злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний» замінив словами «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане».

Утім тривалий час замовники забували замінити у своїх тендерних документаціях стару редакцію пунктів 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону № 922 на нову. Як наслідок, складали свої тендерні документації не за Законом. Коли такі факти виявляли аудитори, то писали у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі, що тендерна документація складена з порушенням. Розберімо кілька ситуацій.

Помилки замовників

Вимоги до документів

Практика Колегії АМКУ

Часто замовників ще й збиває з пантелику практика органу оскарження, яка з самого початку викликає запитання. Те саме стосується й учасників, які знають її, але подають довідки з інформацією про злочини. Мабуть, вони не розуміють, що у такий спосіб не підтверджують повною мірою відсутність підстав для відмови згідно із Законом № 922. А буває, учасники надають довідки за старою редакцією статті 17 Закону № 922, попри те, що замовник вказує в умовах тендерної документації чинну редакцію.

Розгляньмо таку практику на прикладі.

Відхилення учасника закупівлі за кримінальне правопорушення

Кримінальні проступки з корисливим мотивом

Аналізуймо далі. КК передбачає й інші види кримінальних проступків, які з суб’єктивного боку складу мають ознаку — вчинення з корисливих мотивів (див. табл.).

Види кримінальних проступків з корисливим мотивом

Судова практика

Час перейти до судової практики. До прикладу рішення від 22.11.2021 у справі № 300/2106/21 Колегії суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційний суд вважає підставними доводи аудитора, що суд першої інстанції під час розгляду порушення за пунктами 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону № 922 дав йому неналежну оцінку.

 

Порушення полягає в тому, що замовник фактично у довідці на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6 та 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, вимагав інформацію про відсутність в учасника не знятої чи непогашеної судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів. Однак за Законом № 922 замовник мав вимагати інформацію про відсутність в учасника не знятої чи непогашеної судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів.

На думку суду, таке порушення могло мати значний негативний вплив на результат проведеної процедури закупівлі. Адже формулювання, яке вибрав замовник, дало змогу брати участь у закупівлі учасникам, які вчинили кримінальні проступки з корисливих мотивів.

З огляду на таку позицію суду можемо зробити висновок, що позиція Колегії АМКУ, яка трактує підстави для відмови учасникам в участі в процедурі закупівлі за пунктами 5 і 6 часини 1 статті 17 Закону № 922 лише в розрізі відсутності судимості за злочини і не враховує відсутності судимості за проступки, може дозволити брати участь у процедурі закупівлі учасникам, які вчинили кримінальні проступки з корисливих мотивів.

Відхилення учасника закупівлі за кримінальне правопорушення

БЕЗПЛАТНИЙ ВЕБІНАР: Типові порушення замовників, які найчастіше виявляють аудитори

logo