Закупівлі товарів з РФ: як не порушити законодавство

25 травня 2018
40
Середній бал: 5 із 5
  • Теми:

Попри санкції до України продовжують завозити чимало товарів, вироблених у РФ. Так, замовники знають про торговельні обмеженні, встановлені Урядом та КМУ. та як перевірити, чи можна проводити закупівлі того чи того товару і чи не підпадає він під заборону?

Закупівлі товарів з РФ: як не порушити законодавство ВЛАДИСЛАВ КИВГИЛО,консультант з питань публічних закупівель, уповноважена особа ДУ «Професійні закупівлі»

Як визначити предмет закупівлі: 6 ключових акцентівЧимало відомих світових брендів нині змінили економічні процеси. Аби відреагувати на виклики глобалізації, вони перенесли виробничі потужності до країн з меншими податковими та операційними навантаженнями. Однією з таких країн є наш східний сусід. Досить велику номенклатуру товарів виробляють також і безпосередньо юридичні особи — резиденти РФ.

Утім, після агресії з боку РФ в Україні діють санкції і торговельні обмеження на закупівлю окремих товарів і послуг із РФ. Розповімо, як не порушити санкційного законодавства під час закупівлі.

Санкції в дії

Першим законодавчим актом, що визначив форми захисту України від прямого або опосередкованого втручання у внутрішні і зовнішні справи держави, є Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі — Закон № 1644).


Санкціями вважають спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи, вжиті для захисту національних інтересів та національної безпеки.

Санкції бувають секторальними — щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності. Або ж персональними — щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які перебувають під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи — нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.

В обох з цих випадків рішення про те, застосовувати санкції чи скасувати їх, а також про зміни до них приймає РНБО. А в дію таке рішення вводить своїм указом Президент України. Якщо ж йдеться про секторальні санкції, то таке рішення додатково затверджують протягом 48 год з дня видання указу Президента України постановою ВРУ (ст. 5 Закону № 1644).

Закон № 1644 детермінує юридичних осіб, на яких можна накладати санкції. Тобто він не поширюється на всіх таких суб’єктів одразу.

Дія Закону № 1644 поширюється

не на всі товари походженням із РФ

РНБО, відколи набрав чинності Закон № 1644, шість разів затверджувала списки юридичних та фізичних осіб, на яких поширюються санкції. Останній, чинний, перелік таких суб’єктів містить рішення РНБО від 28.04.2017, введене в дію Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 15.05.2017 № 133/2017 (далі — Указ № 133). У його додатку 1 — перелік фізичних осіб, а в додатку 2 — юридичних осіб, що потрапили під персональні санкції. І як наслідок — заборона проводити державні закупівлі товарів, робіт і послуг у таких юридичних осіб — резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державні закупівлі у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції.

Як провести спрощену закупівлю на майданчику за 5 кроків

Інші заборони

Однак цей санкційний механізм — не єдиний, що діє на території України до суб’єктів країни-агресора. Адже санкції не забороняють застосувати інші заходи захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, її економічної самостійності, прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави (ч. 3 с. 1 Закону № 1644).

Так, КМУ своєю постановою «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» від 30.12.2015 № 1147 (далі — Постанова № 1147) заборонив до 31.12.2018 (включно) ввозити на митну територію України товари, що походять з РФ, за встановленим переліком. Підставою для такої заборони стала частина 11 статті 29 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 № 959-XII, що передбачає заходи України у відповідь на дискримінаційні та/або недружні дії інших держав, митних союзів або економічних угруповань.

Крім того, КМУ заборонив ввозити будь-які товари, роботи чи послуги під всіма митними режимами з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію. Таку заборону містить постанова КМУ «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію» від 16.12.2015 № 1035 (далі — Постанова № 1035), видана відповідно до підпункту 4 пункту 12.4 статті 12 Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» від 12.08.2014 № 1636-VII.

Дія Постанови № 1035 не поширюється на випадок, коли з тимчасово окупованої території на іншу територію України постачають товари, що мають стратегічне значення для галузей економіки та безпеки держави, за підтвердженням Мінекономрозвитку.

Про цей виняток мають пам’ятати замовники, які проводять закупівлі таких товарів. Відстежуйте наявність у постачальника відповідного підтвердження від Мінекономрозвитку.

Закупівлі — з урахуванням обмежень

Замовники під час закупівель керуються як Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, так і вимогою частини 2 статті 6 Закону № 1644. А саме:


Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечать цьому Закону«.

Отже, замовники під час закупівель мусять обов’язково виконувати Закон № 1644 і санкційне рішення РНБО, введене в дію Указом № 133. На цьому акцентувало увагу й Мінекономрозвитку у листі від 07.06.2017 № 3304-06/18970-06.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію

переможця, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації

А також — слід враховувати інші обмежувальні вимоги нормативно-правових актів.

Як це зробити? Радимо у тендерній документації вимагати від учасників процедури закупівлі лист-гарантію про те, що вони дотримують у своїй діяльності норм санкційного законодавства. А саме:

У такому разі під час розгляду тендерної пропозиції переможця замовник зможе перевірити виробника запропонованого таким переможцем товару, а також те, чи дотримується він вимог санкційного законодавства.

Якщо ж замовник підтвердить, що переможець процедури закупівлі порушує санкційні вимоги, він зможе на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 відхилити його тендерну пропозицію — як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

logo