Закупівлі для потреб оборони: якими документами керуватись

8 березня 2021
197
Середній бал: 5 із 5
експерт, юрист-практик

Оборонні закупівлі відрізняються від «класичних» публічних закупівель. Розберімося у видах оборонних закупівель та законодавчому регулюванні.

17 липня 2020 року Верховна Рада прийняла Закон «Про оборонні закупівлі», який набув чинності з 1 січня 2021 року. Попередні діючі базові закони – «Про державне оборонне замовлення» від  03.03.1999 № 464-XIV та «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII втратили чинність.

Новий Закон:

  • визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення оборонних закупівель;
  • системно змінює законодавство у сфері оборонних закупівель, наблизивши Україну до стандартів країн-членів НАТО та ЄС;
  • спрямований на зниження корупційних ризиків, виведення оборонних закупівель з тіні та введення режиму поступового і розумного їх розсекречення;
  • запроваджує порядок здійснення державного і цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

7 запитань про тестування уповноважених осіб — 2021

Законом України «Про оборонні закупівлі» (далі — Закон) передбачено:

  • здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей Закону «Про оборонні закупівлі» (ст. 2 Закону);
  • чітке визначення повноважень Кабінету Міністрів України, а також головного органу у сфері планування і здійснення закупівель, державного замовника та виконавця (статті 4-8 Закону);
  • впровадження критерію «життєвий цикл» озброєння, військової і спеціальної техніки;
  • поступовий перехід до державного підтвердження якості на основі підходів, що використовуються у відповідних стандартах НАТО;
  • здійснення закупівель у рамках трирічного планування;
  • підтримка національної оборонної промисловості як державного, так і приватного сектору;
  • надання доступу до процедур закупівель оборонної продукції іноземним постачальникам за умови надання переваги виробникам, розташованим на митній території України та які забезпечують більш вигідні умови утримання, сервісу і ремонту поставленої продукції;
  • створення умов національним виробникам для участі у проектах щодо постачання товарів, робіт і послуг оборонного призначення для потреб країн-членів НАТО; 
  • автоматизацію відомостей щодо ринку оборонної продукції шляхом створення електронного реєстру відповідних постачальників та інше.

Види закупівель в сфері оборони

Якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг не становлять державної таємниці Закон вводить нову процедуру «спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель» (розділ III Закону).
Ця процедура застосовується державним замовником:

  • під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану;
  • у період проведення антитерористичної операції;
  • у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. 

Окрім спрощеної процедури замовники зможуть використовувати такі види закупівель: 

Зокрема, закупівля товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становить державну таємницю, здійснюється за закритими закупівлями. Порядок та умови проведення цього виду закупівлі, визначені статтею 18 Закону «Про оборонні закупівлі».

Ви отримаєте ➡️Навчання у зручному онлайн-форматі ➡️ Відеолекції від провідних експертів ➡️Сертифікат про підвищення кваліфікації від Юридичного університету Ярослава Мудрого

Спрощений відбір без застосування електронної системи закупівель — це процедура, що використовується державним замовником, як виняток, під час дії правового режиму воєнного стану в Україні,

Торги з обмеженою участю здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням кваліфікаційних критеріїв, передбачених ч. 2 статті 22 Закону «Про оборонні закупівлі».

Слід зазначити, що для імплементації нового Закону потрібно відпрацювати та ввести в дію близько 30 підзаконних актів, передбачивши  затвердження: 

  • переліку державних замовників;
  • переліку міжнародних спеціалізованих організацій при закупівлі імпортних товарів, робіт і послуг оборонного призначення;
  • порядку формування та коригування очікуваної вартості товарів, робіт і послуг оборонного призначення, закупівля яких здійснюється за неконкурентною процедурою;
  • порядку укладення державного контракту (договору) з єдиним виконавцем та положення про міжвідомчу комісію при проведенні закритих закупівель;
  • типових державних контрактів (договорів) за закритими закупівлями;
  • порядку розрахунку вартості життєвого циклу та багато іншого.

Прикінцевими положеннями даного Закону Кабінет Міністрів України зобов’язано у шестимісячний строк з дня опублікування забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації його положень та забезпечити створення і первинне наповнення електронного Реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів з оборонних закупівель.

Як визначити предмет закупівлі: 6 ключових акцентів

До цієї роботи Кабінет Міністрів України має залучити два відповідальні профільні міністерства — Міністерство стратегічних галузей промисловості та Міністерство оборони України.  

Проте відповідна робота була розпочата з запізненням. 

Рішенням РНБО від 5 листопада 2020 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» було зобов’язано Кабінет Міністрів України забезпечити розроблення та прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень Закону України «Про оборонні закупівлі» до 15 лютого 2021 року.

Враховуючи, що впровадження нового закону могло опинитися під загрозою зриву та призвести до розбалансування поставок озброєнь і речового майна для потреб збройних сил України Комітет Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки 11.12.2020 рекомендував парламенту відтермінувати вступ у дію Закону «Про оборонні закупівлі» до 1 липня 2021 року і прийняти підготовлений комітетом з цього приводу законопроект.

Проте відповідний закон не було ухвалено.

Закупівлі для потреб оборони: якими документами керуватись
ЯРОСЛАВА ДУБРОВА,консультантка з публічних закупівель, Київ
17 грн & 1050 грн — на основі чого рахувати адміністративну та кримінальну відповідальність закупівельника? Пояснимо вимоги законодавства і порахуємо разом, коли і який показник беруть за основу

Проводячи в січні 2021 року робочу нараду щодо реформування Державного концерну «Укроборонпром» Президент України Володимир Зеленський також зажадав прискорення підготовки Кабінетом Міністрів України підзаконних нормативно-правових актів для імплементації Закону України «Про оборонні закупівлі».

11 Лютого 2021 під головуванням віцепрем’єр-міністра — міністра з питань стратегічних галузей промисловості України Олега Уруського відбулося засідання Урядового комітету з питань національної безпеки і оборони, стратегічних галузей промисловості, паливно-енергетичного комплексу та інфраструктури, на якому було розглянуто низку  проектів постанов КМУ (вісім постанов), прийняття яких дозволить запустити механізм застосування Закону України «Про оборонні закупівлі».  

Таким чином, враховуючи складне становище багатьох підприємств оборонної галузі та заплановане реформування Державного концерну «Укроборонпром» згідно з законопроєктом № 3822 «Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності», який Верховна Рада України прийняла за основу 29 січня 2021 року, реалалізація положень Закону «Про оборонні закупівлі» в поточному році набуває особливо важливого значення.

logo