Відмова учасників підписувати договір: як завершити закупівлю

23 липня 2016
7
Середній бал: 5 із 5
  • Теми:

Установа провела процедуру закупівлі та акцептувала двох переможців. Проте укласти договір про закупівлю обидва учасники відмовилися. Тепер замовнику важливо правомірно закінчити процедуру

Відмова учасників підписувати договір: як завершити закупівлюЯРОСЛАВА ДУБРОВА,начальник відділу Департаменту безпеки ПАТ «АК «Київводоканал»

Як заповнювати інформацію про предмет закупівлі в ЕСЗСИТУАЦІЯ

Установа провела відкриті торги на закупівлю металу відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель». У результаті з питань державних закупівель було визначено двох переможців. Проте, після того як на веб-порталі з питань державних закупівель було розміщено два акцепти, учасники-переможці надали письмову відмову від підписання договору. Як правильно завершити торги замовнику:

  • подати звіт із зазначенням причин неукладення договору

чи

  • відхилити пропозиції учасників (вказавши причини), подати оголошення про результати, зазначивши, що торги відмінено/не відбулись, та подати звіт?

РІШЕННЯ

Відповідно до частини 3 статті 31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII (далі — Закон про закупівлі), у разі письмової відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог документації конкурсних торгів або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або неподання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник визначає найбільш економічно вигідну пропозицію конкурсних торгів з тих, строк дії яких ще не минув.

Як видно із запитання, обидва учасники-переможці відмовилися від укладання договору про закупівлю. Проаналізуємо ситуацію та визначимо, як правомірно діяти замовнику.

Законодавчі підстави відміни торгів

При цьому підстави для відхилення пропозицій конкурсних торгів передбачені у статті 29 Закону про закупівлі, а саме такі:

1) учасник:

  • не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону про закупівлі;
  • не погоджується з виправленням виявленої замовником арифметичної помилки;
  • не надав забезпечення пропозиції конкурсних торгів, якщо таке забезпечення вимагав замовник;

2) наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині 7 статті 28 цього Закону про закупівлі;

3) пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Водночас випадки, коли замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися, законодавець установив у статті 30 Закону про закупівлі.

Як бачимо, Закон про закупівлі не містить такої підстави для відхилення, як відмова переможця від укладання договору про закупівлю.

Цікаво, що, на відміну від Закону про закупівлі, новий Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ передбачає у статті 30 таку підставу для відхилення тендерної пропозиції переможця, як його відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

З огляду на зазначене, у межах дії Закону про закупівлі в нашій ситуації у замовника немає підстав приймати рішення про відхилення пропозицій конкурсних торгів переможців, які відмовилися від підписання договору про закупівлю.

Тож у такому випадку торги завершують без укладання договору.Відмова учасників підписувати договір: як завершити закупівлю

Алгоритм проведення переговорної процедури закупівельВипадки, коли замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися

• відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

• неможливість усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань державних закупівель;

• порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, акцепту, оголошення про результати процедури закупівлі, передбаченого цим Законом;

• подання для участі в них менше двох пропозицій конкурсних торгів, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками — менше трьох пропозицій;

• відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом;

• якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо:

• ціна найбільш вигідної пропозиції конкурсних торгів перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі;

• здійснення закупівлі стало неможливим унаслідок непереборної сили;

• скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

(ст. 30 Закону про закупівлі)

Документальне оформлення дій замовника

Щоб замовнику правильно документально оформити свої дії, радимо після відмови переможців підписувати договір зібрати засідання комітету з конкурсних торгів, на якому протоколом оформити рішення про завершення процедури закупівлі без укладання договору про закупівлю.

Окрім того, у протоколі комітету радимо зазначити про відсутність підстав для оприлюднення оголошення про результати проведення процедури закупівлі. Так, частиною 1 статті 32 Закону про закупівлі передбачено, що оголошення про результати проведення процедури закупівлі безоплатно оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону протягом семи днів з дня укладення договору про закупівлю чи прийняття рішення про відміну торгів або переговорної процедури закупівлі чи визнання торгів такими, що не відбулися.

Тобто для оприлюднення зазначеного оголошення законодавець передбачив три підстави, жодної з яких у замовника в нашій ситуації немає.

При цьому нагадаємо, що наказом Мінекономрозвитку «Про затвердження форм документів у сфері державних закупівель» від 15.09.2014 № 1106 затверджено Звіт про результати проведення процедур відкритих і двоступеневих торгів та попередньої кваліфікації (далі — Звіт) й інструкцію щодо заповнення такого звіту.

Так, у пункті 11 Звіту замовнику слід зазначати підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю в результаті проведення торгів, якщо таке було. Водночас у пункті 15 Звіту замовник за потреби зазначає іншу інформацію про торги.

Отже, в межах дії Закону про закупівлі в разі відмови переможців від підписання договору про закупівлю замовник не відхиляє їх конкурсні пропозиції, а натомість у Звіті зазначає причини завершення процедури закупівлі без укладання договору про закупівлю.

logo