При определении предмета закупки ошибаются не только новички, но и опытные закупщики. Каковы наиболее распространенные ошибки при закупке работ по капитальному ремонту? Как правильно определить предмет такой закупки — разъясняем на примерах.
Рано или поздно каждый заказчик сталкивается с необходимостью проведения капитального ремонта (далее — капремонт) определенного имущества, как правило — недвижимости. Поскольку капремонт не является деятельностью, осуществляемой слишком часто, рассмотрим нюансы проведения такой закупки.
Определение предмета закупки при капремонте
Согласно п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 к работам относится капремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения. То есть капремонт относится к работам, а не к услугам.
Как следует из предписаний п. 22 ч. 1 ст. 1 и абзаца 7 п. 11 ч. 1 ст. 9 Закона № 922, заказчик определяет предмет закупки в порядке, установленном приказом Минэкономразвития от 15.04.2020 № 708 (далее — Приказ № 708) и с применением Единого закупочного словаря (далее — ЕЗС).
В соответствии с п. 4 раздела I Приказа № 708 предмет закупки по капремонту определяется заказчиком по объектам строительства, но с учетом положений ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила определения стоимости строительства» и в соответствии с предметом — строительными нормами ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования. Виды ремонтов и перечень работ».
Таким образом, при объявлении тендера нужно указать объект, подлежащий капитальному ремонту, а также код согласно ДК 021:2015 — 45453000-7 «Капитальный ремонт и реставрация».
Ошибки заказчиков при определении предмета закупки для капремонта
Мы выделили три наиболее распространенные ошибки, а именно:
Заказчики ошибочно признают ремонт текущим, и в соответствии с этим выбирают неправильный код в ЭЗС. А это уже услуги (п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона № 922), то есть иная процедура проведения закупок. Например, заказчик решил, что его потребность в капремонте крыши является все лишь текущим ремонтом. При таких обстоятельствах будет использован код CPV 45261910 «Ремонт крыш», что по своей сути не соответствует предмету закупки, в котором фактически есть потребность у заказчика.
Ошибка, подобная предыдущей, но фактически текущий ремонт приравнивают к капитальному. Например, в п. 3.16 приказа Минтранса от 30.03.1998 № 102 предусмотрено, что к капремонту относятся работы, связанные с заменой кузова для автобусов и легковых автомобилей. То есть, по общему правилу, это капитальный ремонт. Хотя согласно предписаниям Закона № 922 и ЭЗС это — услуги (50112110-7 «Услуги по ремонту кузовов») или даже товары (34211100-9 «Кузова автобусов»).
Заказчики ошибочно делят объекты капремонта на части. Например, у заказчика возникла необходимость в капремонте крыши. Вместо того чтобы объявить закупку капитального ремонта крыши, он объявляет несколько тендеров по текущему ремонту:
усиление лат крыши;
замена отдельных досок опалубки,
ремонт лат в местах стыковки двух скатов,
ремонт карнизных спусков;
замена отдельных плиток в этернитовой, черепичной или шиферной кровле.
Как избежать ошибок при определении предмета закупки для капремонта
Основным различием между капитальным и текущим ремонтом является то, что в первом случае объект выводят из эксплуатации, а во втором — его продолжают использовать, хотя и с определенными неудобствами. Это вполне согласуется с предписаниями ДБН А.2.2-3:2014 «Состав и содержание проектной документации на строительство».
Впрочем, из п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 922 следует, что для проведения закупок фактически существует один вид капремонта — объектов недвижимости.
Поэтому при необходимости ремонта здания, сооружения следует руководствоваться предписаниями приказа Госжилкомунхоза Украины от 10.08.2004 № 150, который четко размежевывает, что относится к капитальному, а что к текущему ремонту.
Также следует помнить, что объекты капремонта нельзя делить на части.
Программа: ✔️Закупки по новой редакции Закона № 922 ✔️ Планирование ✔️Условия ТД ✔️ Заключение договора ✔️ Контроль и ответственность
Итак, при определении предмета закупок по капремонту заказчикам нужно:
серьезно отнестись к определению вида ремонта;
внимательно просмотреть ЭЗС и определить правильный предмет закупок;
указывать целый объект, подлежащий капремонту, не разделяя его на части.
