Закупки для нужд обороны Украины: какими документами руководствоваться

23 березня 2021
150
Середній бал: 5 із 5
експерт, юрист-практик

Оборонные закупки отличаются от «классических» публичных закупок. Давайте разберемся в видах оборонных закупок и законодательном регулировании.

17 июля 2020 года Верховная Рада приняла Закон «Об оборонных закупках», который вступил в силу с 1 января 2021 года. Предыдущие действующие базовые законы – «О государственном оборонном заказе» от 03.03.1999 № 464-XIV и «Об особенностях осуществления закупок товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения нужд обороны» от 12.05.2016 № 1356-VIII утратили силу.

Новый Закон:

  • определяет общие правовые основы планирования, порядок формирования объемов и особенности осуществления оборонных закупок;
  • системно изменяет законодательство в сфере оборонных закупок, приблизив Украину к стандартам стран — членов НАТО и ЕС;
  • направлен на снижение коррупционных рисков, выведение оборонных закупок из тени и внедрение режима постепенного и разумного их рассекречивания;
  • вводит порядок осуществления государственного и гражданского контроля в сфере оборонных закупок.

7 вопросов о тестировании уполномоченных лиц — 2021

Закон Украины «Об оборонных закупках» предусматривает:

  • осуществление оборонных закупок товаров, работ и услуг государственными заказчиками в соответствии с Законом Украины «О публичных закупках», с учетом особенностей Закона «Об оборонных закупках» (ст. 2);
  • четкое определение полномочий Кабинета Министров Украины, а также главного органа в сфере планирования и осуществления закупок, государственного заказчика и исполнителя (статьи 4–8 Закона);
  • внедрение критерия «жизненный цикл» вооружения, военной и специальной техники;
  • постепенный переход к государственному подтверждению качества на основе подходов, используемых в соответствующих стандартах НАТО;
  • осуществление закупок в рамках трехлетнего планирования;
  • поддержку национальной оборонной промышленности как государственного, так и частного сектора;
  • обеспечение доступа к процедурам закупок оборонной продукции иностранным поставщикам при условии предоставления преимущества производителям, которые находятся на таможенной территории Украины и обеспечивают более выгодные условия содержания, сервиса и ремонта поставленной продукции;
  • создание условий национальным производителям для участия в проектах, касающихся поставки товаров, работ и услуг оборонного назначения для нужд стран – членов НАТО;
  • автоматизацию сведений о рынке оборонной продукции путем создания электронного реестра соответствующих поставщиков и т.п.

Виды закупок в сфере обороны

Если сведения о закупке товаров, работ и услуг не составляют государственной тайны, Закон вводит новую процедуру «упрощенные торги с применением электронной системы закупок» (раздел III Закона).

Эта процедура применяется государственным заказчиком:

  • во время действия особого периода в Украине или в период введения чрезвычайного положения;
  • в период проведения антитеррористической операции;
  • в период осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях. 

Кроме упрощенной процедуры заказчики смогут использовать такие виды закупок, как: 

В частности, приобретение товаров, работ и услуг оборонного назначения, составляющих государственную тайну, проводится по закрытым закупкам. Порядок и условия проведения этого вида закупки определены статьей 18 Закона «Об оборонных закупках».

Вы получите ➡️Обучение в удобном онлайн-формате ➡️ Видеолекции от ведущих экспертов ➡️Сертификат о повышении квалификации от Юридического университета Ярослава Мудрого

Упрощенный отбор без применения электронной системы закупок – это процедура, используемая государственным заказчиком как исключение во время действия правового режима военного положения в Украине.

Торги с ограниченным участием проводятся в соответствии с Законом Украины «О публичных закупках», с учетом квалификационных критериев, предусмотренных ч. 2 статьи 22 Закона «Об оборонных закупках».

Следует отметить, что для имплементации нового Закона нужно отработать и ввести в действие около 30 подзаконных актов, предусмотрев  утверждение: 

  • перечня государственных заказчиков;
  • перечня международных специализированных организаций при закупке импортных товаров, работ и услуг оборонного назначения;
  • порядка формирования и корректировки ожидаемой стоимости товаров, работ и услуг оборонного назначения, закупка которых осуществляется по неконкурентной процедуре;
  • порядка заключения государственного контракта (договора) с единственным исполнителем и положения о межведомственной комиссии при проведении закрытых закупок;
  • типовых государственных контрактов (договоров) по закрытым закупкам;
  • порядка расчета стоимости жизненного цикла и мн. др.

Согласно заключительным положениям данного Закона Кабинет Министров Украины обязан в шестимесячный срок со дня опубликования обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации его положений, а также создание и первичное наполнение электронного Реестра участников отбора и исполнителей государственных контрактов по оборонным закупкам.

Как определить предмет закупки: 6 ключевых акцентов

К этой работе Кабинет Министров Украины должен привлечь два ответственных профильных министерства — Министерство стратегических отраслей промышленности и Министерство обороны Украины. 

Однако соответствующая работа была начата с опозданием. 

Согласно решению СНБО от 5 ноября 2020 года «О предложениях к проекту Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2021 год» по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины» Кабинет Министров Украины обязан был обеспечить разработку и утверждение нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона Украины «Об оборонных закупках» до 15 февраля 2021 года.

Учитывая что внедрение нового закона могло оказаться под угрозой срыва и привести к разбалансировке поставок вооружений и вещественного имущества для нужд вооруженных сил Украины, Комитет Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки 11.12.2020 рекомендовал парламенту отсрочить вступление в силу Закона «Об оборонных закупках» до 1 июля 2021 года и принять подготовленный комитетом по этому поводу законопроект.

Однако соответствующий закон не был принят.

Закупки для нужд обороны Украины: какими документами руководствоваться
ЯРОСЛАВА ДУБРОВА,консультант по публичным закупкам, Киев
17 грн & 1050 грн — на основе чего считать административную и уголовную ответственность закупщика? Объясним требования законодательства и посчитаем вместе, когда и какой показатель берут за основу

Проводя в январе 2021 года рабочее совещание по реформированию Государственного концерна «Укроборонпром», Президент Украины Владимир Зеленський также потребовал ускорение подготовки Кабинетом Министров Украины подзаконных нормативно-правовых актов для имплементации Закона Украины «Об оборонных закупках».

11 февраля 2021 под председательством вицепремьер-министра — министра по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины Олега Уруского состоялось заседание Правительственного комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, стратегических отраслей промышленности, топливно-энергетического комплекса и инфраструктуры, на котором был рассмотрен ряд проектов постановлений Кабинета Министров Украины (восемь постановлений), принятие которых позволит запустить механизм применения Закона Украины «Об оборонных закупках».

Таким образом, учитывая сложное положение многих предприятий оборонной отрасли и запланированное реформирование Государственного концерна «Укроборонпром» согласно законопроекту № 3822 «Об особенностях реформирования предприятий оборонно-промышленного комплекса государственной формы собственности», который Верховная Рада Украины приняла за основу 29 января 2021 года, реализация положений Закона «Об оборонных закупках» в текущем году приобретает особо важное значение.

logo