Во время строительства объекта архитектуры осуществляются авторский и технический надзоры. Так предусматривает статья 11 Закона «Об архитектурной деятельности» (далее — Закон № 687). Что это за надзоры и нужны ли они при капитальном ремонте — объясним в статье.
На портале «Госзакупки» мы уже рассказывали, как определить предмет закупки для капитального ремонта (далее — капремонт). Теперь выясним, обязательно ли проводить авторский и технический надзор во время такого ремонта.
Как определить предмет закупки: 6 ключевых акцентов
Авторский надзор при капитальном ремонте
Понятие и общие сведения об «авторском надзоре» приведены в ст. 11 Закона № 687, которой также предусмотрено, что порядок проведения такого надзора устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Во исполнение данной нормы Закона принято постановление КМУ от 11.07.2007 № 903 (далее – Постановление № 903).
Из содержания указанных норм следует, что авторский надзор осуществляется архитектором (инженером, имеющим квалификационный сертификат):
- автором проекта объекта архитектуры. То есть сам автор проверяет, придерживаются ли исполнители работ его проекта;
- другими разработчиками утвержденного проекта;
- уполномоченными лицами (генеральным проектировщиком).
Поскольку статьей 11 Закона № 687 определено, что авторский надзор выполняется на основании договора с заказчиком, заказчик имеет право выбирать лицо, которое будет осуществлять такой надзор.
При этом генеральный проектировщик для целей авторского надзора может привлекать при необходимости субподрядные проектные организации, которые участвовали в разработке отдельных разделов проектной документации.
Лицо, которому поручен авторский надзор:
- осуществляет контроль за тем, чтобы выполнение строительных работ соответствовало проектной документации;
- контролирует разработку и подготовку рабочей документации (или ее отдельных разделов) в случае, если документация разрабатывается другим субъектом архитектурной деятельности;
- выявляет и фиксирует отклонение подрядчиком от проектной документации;
- подает предложения по устранению отклонений.
В случае выявления отклонений от проектной документации и отказа подрядчика от их устранения субъект авторского надзора уведомляет об этом заказчика и соответствующий государственный орган контроля в целях устранения нарушений законодательства подрядчиком.
Какие документы регламентируют авторский надзор
Авторский надзор осуществляется согласно Закону № 687 и Постановлению № 903 на основании договора, в котором может быть прописано, какие именно участки работы должен выполнить исполнитель надзора.
Кроме договора, в процессе авторского надзора используются следующие документы:
- журнал, в котором описываются результаты авторского надзора (ведется в двух экземплярах – для заказчика и для исполнителя);
- лист (информация) о составе группы авторского надзора (об исполнителях), который предоставляется заказчику;
- план-график, который может изменяться в случае необходимости.
Как провести упрощенную закупку на площадке за 5 шагов
Обязателен ли авторский надзор
В Порядке осуществления авторского надзора во время строительства объекта архитектуры, утвержденном Постановлением № 903, предусмотрено, что этот Порядок определяет механизм осуществления авторского надзора во время, в частности, капремонта зданий и сооружений.
Таким образом, можно утверждать, что авторский надзор обязателен при капремонте.
Технический надзор при капитальном ремонте
В абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закона № 687 дано определение технического надзора (далее – технадзор) из которого следует, что он заключается в осуществлении заказчиком контроля соблюдения проектных решений и строительных норм и правил, а также контроля качества выполненных работ, в т. ч. по капремонту.
При этом согласно требованиям ст. 11 Закона № 687 технадзор организует заказчик, а выполняется он лицами, имеющими квалификационный сертификат.
Для осуществления технадзора заказчик может привлечь как юридическое лицо, так и отдельное физическое лицо, соответствующее квалификационным требованиям.
Основные задачи технадзора – проверка:
- наличия документов, подтверждающих надлежащее качество ТМЦ, используемых в строительстве (конструкции, материалы, оборудование), а также соответствуют ли использованные ТМЦ проектной документации;
- соответствия качества выполненных работ (а также их объема) проектной документации и строительным нормативам;
- соблюдения подрядчиком требований, сформированных во время технадзора и проверок государственных органов по строительства.
Также технадзор охватывает следующие организационные действия:
- ведение учета строительно-монтажных работ;
- оценка результатов работ;
- информирование подрядчика об определенных нарушениях;
- оформление актов работ, выполненных с недостатками;
- участие в проверках.
То есть технадзор призван контролировать выполнение работ подрядчиком в рамках правовых и строительных норм.
Документы, регламентирующие технадзор
Как и авторский, технадзор осуществляется на основании Закона № 687, Постановления № 903.
Примерная форма договора об осуществлении технадзора утверждена приказом Минрегиона от 13.04.2020 № 89, которым также утверждены приложения к договору.
Обязательность технадзора
Технадзор за капитальным ремонтом обязателен, поскольку несоблюдение требований проектной документации и требований строительных норм и правил может привести к разрушению здания или его части.
Таким образом, при проведении капремонта нужно осуществлять авторский и технический надзоры. При этом их могут осуществлять только лица, соответствующие квалификационным требованиям.
А для целей закупок, в силу действия п. 27 ч. 1 ст. 1 Закона № 922, такие надзоры считаются работами, если они включены в сметную стоимость работ и стоимость таких надзоров не превышает стоимостисамих работ. В противном случае это будут услуги.
