Проектно-сметная документация правила закупки

9 липня 2021
1144
Середній бал: 5 із 5
експерт, консультантка з публічних закупівель, канд. екон. наук

Проектно-сметная документация (ПСД) — это основной документ в строительстве, предусматривающий требования к объекту. Любое строительство начинается с проектирования и составления сметы расходов. Но может ли разработка ПСД быть отдельным предметом закупки, или это часть работ по строительству? Кто ее должен заказывать и на основании какого документа разрабатывать? Эксперт разъясняет все подробно.

Предмет закупівлі ПКД

Предмет закупки ПСД

Понятие проектной документации определено в Государственных строительных нормах Украины А.2.2-3-2014 «Состав и содержание проектной документации» (далее — ДБН А.2.2-3-2014). Эти нормы устанавливают состав и содержание проектной документации на новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое переоснащение домов, зданий, сооружений любого назначения, их комплексов или их частей, линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.

При этом ДБН А.2.2-3-2014 не устанавливает требований к составу и содержанию проектной документации:

  • на реставрацию объектов культурного наследия;
  • на объекты, сооружаемые за пределами Украины за счет ее бюджетных инвестиций;
  • при ликвидации последствий аварий и катастроф;
  • на консервацию и расконсервацию объектов строительства.

Такие требования устанавливаются отдельными строительными нормами и нормативными документами, но с учетом положений ДБН А.2.2-3-2014.

проектно кошторисна документація

Предмет закупки товаров, работ, услуг: как определять

Проектная документация — это утвержденные текстовые и графические материалы, которыми определяются градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства.

Проектная документация на строительство объектов разрабатывается с учетом требований градостроительной документации, исходных данных на проектирование и с соблюдением требований законодательства, строительных норм, нормативно-правовых актов по охране труда, в частности Минимальных требований по охране труда на временных или мобильных строительных площадках, утвержденных приказом Министерства социальной политики Украины от 23 июня 2017 года № 1050, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 08 сентября 2017 года под № 1111/30979, государственных стандартов и правил, в том числе требований нормативов по вопросам создания условий для беспрепятственного доступа лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения (требования по созданию условий для беспрепятственного доступа лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения указываются в проектной документации отдельным разделом).

  1. В соответствии с Законом № 922 работы — это, в том числе, разработка проектной документации на объекты строительства, научно-проектной документации на реставрацию памятников архитектуры и градостроительства, работы по строительству объектов с разработкой проектной документации.

В то же время, текущий ремонт и текущий ремонт с разработкой проектной документации отнесены к услугам.

Таким образом, категория предмета закупки по разработке ПСД зависит от вида работ, для которых она осуществляется.

Знак Единого закупочного словаря по закупке ПСД чаще всего выбирается из раздела 71000000-8 АРХИТЕКТУРНЫЕ, СТРОИТЕЛЬНЫЕ, ИНЖЕНЕРНЫЕ И ИНСПЕКЦИОННЫЕ УСЛУГИ, в частности ДК 021: 2015: 71320000-7 — Услуги по инженерному проектированию.

При этом определение работ по строительству объектов с разработкой проектной документации свидетельствует о возможности проведения закупки работ, частью которых будет разработка ПСД.

Завдання щодо розробки проектно-кошторисної документації

Задание по разработке проектно-сметной документации

Заказчиком ПСД может быть физическое или юридическое лицо, которое имеет в собственности или в пользовании земельный участок для застройки или владеет на законных основаниях объектом строительства, на котором намерено выполнять строительные работы.

Поэтому, прежде чем объявлять закупку на проектно-сметную документацию, заказчик должен удостовериться, что у него есть право на земельный участок для застройки или объекта строительства.

Это весьма важный момент и для определения требований к ПСД. Ведь именно от земельного участка или объекта строительства зависит формирование технического задания в закупке. Формирует задание на проектирование заказчик. Это обоснованные требования к планировочным, архитектурным, инженерным и технологическим решениям объекта строительства, его основным параметрам, стоимости и организации его строительства. Составляется задание с учетом технических условий, градостроительных условий и ограничений.

В задании на проектирование заказчик может устанавливать требования по обоснованию использования импортных материалов, изделий, конструкций и оборудования (со сравнением технических и ценовых характеристик соответствующих отечественных материально-технических ресурсов).

При формировании задания на проектирование заказчик применяет приложение Б к ДБН А.2.2-3-2014, содержащее перечень информации, которую нужно заполнить заказчику, чтобы прописать основные требования к разработке ПСД.

Важно, чтобы при этом заказчик осознавал, что он закладывает основу не только для дальнейшей закупки, но и для всех этапов выполнения работ.

Порядком разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденным приказом Минрегиона от 16.05.2011 № 45, установлено, что название объекта строительства по проектной документации должно соответствовать заданию на проектирование, не изменяться на всех стадиях проектирования и отражать вид строительства (новое строительство, реконструкция, техническое переоснащение действующих предприятий, реставрация, капитальный ремонт) и его месторасположение.

⚡️ Как обосновать неприменение упрощенной закупки, если договор заключают с победителем архитектурного или художественного конкурса

Проектная документация для строительства должна соответствовать положениям законодательства, требованиям градостроительной документации, строительным нормам, стандартам и правилам.

Также следует учесть, что на новых земельных участках не допускается разработка ПСД без инженерных изысканий, которые должны быть выполнены в соответствии с ДБН А.2.1-1.

Перед разработкой ПСД могут быть осуществлены предпроектные работы. Это работы, которые могут выполняться до начала процесса проектирования при определении принципиальных объемно-пространственных и градостроительных решений:

  • разработка предварительных концептуальных архитектурных предложений (форэскизы);
  • разработка предложений по размещению объектов строительства на земельных участках (обоснование места размещения, необходимой территории и условий строительства);
  • проработка технологической и инженерной характеристик объекта;
  • предварительные инженерные изыскания;
  • предварительное обследование зданий, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту или техническому переоснащению;
  • прочие виды работ, необходимые для начала процесса проектирования.

Выполнение предпроектных работ позволит заказчику предоставить разработчику ПСД возможность ознакомиться с объектом и внести свои коррективы в задание на проектирование.

В любом случае разработчик ПСД должен учитывать основные составляющие исходных данных, предоставляемых заказчиком, а именно:

  • градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка;
  • технические условия;
  • задание на проектирование;
  • прочие исходные данные.

Градостроительные условия и ограничения предоставляются соответствующими уполномоченными органами градостроения и архитектуры на основании градостроительной документации на местном уровне на безвозмездной основе по заявлению заказчика (с указанием кадастрового номера земельного участка).

Приказом Минрегиона Украины от 06.11.2017 № 289 утвержден перечень объектов строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются.

Технические условия — это комплекс условий и требований к инженерному обеспечению объекта строительства, которые должны отвечать его расчетным параметрам по водоснабжению (с учетом необходимости обеспечения пожаротушения), тепло-, электро- и газоснабжению, водоотводу, внешнему освещению, отводу ливневых вод и телекоммуникации.

Проектно-сметная документация на реконструкцию

Реконструкция — это перестройка введенного в эксплуатацию в установленном порядке объекта строительства, которая предусматривает изменение его геометрических размеров и/или функционального назначения, вследствие чего происходит изменение основных технико-экономических показателей (количество продукции, мощность и т. п.), обеспечивается усовершенствование производства, повышение его технико-экономического уровня и качества производимой продукции, улучшение условий эксплуатации и качества услуг.

Реконструкция предусматривает полное или частичное сохранение элементов несущих и ограждающих конструкций и приостановку на время выполнения работ эксплуатации объекта в целом или его частей (при условии их автономности).

При реконструкции ПСД не разрабатывается без уточнения ранее выполненных инженерных изысканий и инструментального обследования объектов.

Стадии проектирования

Формирование ПСД зависит от категории сложности и класса последствий (ответственности) объекта строительства. В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона «О регулировании градостроительной деятельности» категория сложности объекта строительства определяется в соответствии с государственными строительными нормами и стандартами на основании класса последствий (ответственности) такого объекта строительства. Класс последствий (ответственности) здания или сооружения определяется в соответствии с требованиями ДСТУ 8855: 2019.

Класс последствий (ответственности) объекта (объектов, входящих в состав комплекса (строения)), на основании которого устанавливается количество стадий проектирования, определяют генпроектирощик (проектировщик) и заказчик.

ДБН А.2.2-3-2014 предусмотрены следующие стадии проектирования:

  • технико-экономическое обоснование (ТЭО);
  • технико-экономический расчет (ТЭР);
  • эскизный проект (ЭП);
  • проект (П);
  • рабочий проект (РП);
  • рабочая документация (Р).

Для объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам с незначительными последствиями (СС1), а также комплексов (строений), в которые входят только объекты с незначительными последствиями (СС1), проектирование осуществляется в одну стадию РП.

Для объектов непроизводственного назначения применяется стадия ЭП, для объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры — стадия ТЭР, для обоих — стадия РП.

Для объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними последствиями (СС2), по решению заказчика проектирование может осуществляться в две или три стадии. При двухстадийном проектировании это стадии П и Р.

При трехстадийном проектировании: для объектов непроизводственного назначения — стадия ЭП или по соответствующему обоснованному решению заказчика стадия ТЭО, а для объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры — стадия ТЭО.

Для объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со значительными последствиями (СС3), а также комплексов (строений), в состав которых входит хотя бы один объект, относящийся по классу последствий (ответственности) к объектам со средними последствиями (СС2) или значительными последствиями (СС3), проектирование выполняется в три стадии. Для объектов непроизводственного назначения — стадия ЭП или по решению заказчика стадия ТЭО, а для объектов производственного назначения и линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры — стадия ТЭО.

Количество стадий и стадийность проектирования могут быть изменены по согласованному решению заказчика и проектировщика.

Отдельно стоит акцентировать, что при капитальном ремонте объектов допускается проектирование в одну стадию — РП.

В то же время, при капитальном ремонте объектов ПСД не разрабатывается без уточнения ранее выполненных инженерных изысканий и инструментального обследования объектов.

Закупка разработки проектно-сметной документации

Порядком разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденным приказом Минрегиона от 16.05.2011 № 45, установлено, что выбор генпроектировщика (проектировщика) для разработки проектной документации объектов строительства, осуществляемого с привлечением бюджетных средств, средств государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, кредитов, предоставленных под государственные гарантии, проводится в соответствии с Законом Украины «О публичных закупках».

Стоимость строительства объектов определяется в соответствии со строительными нормами, государственными стандартами и правилами.

Стоимость услуг по разработке ПСД определяется Государственным национальным стандартом Украины Б Д. 1.1.-7: 2013 «Правила определения стоимости проектно-изыскательных работ и экспертизы проектной документации на строительство» (далее - ДСТУ Б Д.1.1.-7: 2013).

ДСТУ Б Д.1.1.-7: 2013 устанавливает основные правила определения стоимости проектных работ и экспертизы проектной документации для нового строительства, реконструкции и технического переоснащения предприятий, зданий и сооружений, ремонта жилья, объектов социальной сферы и коммунального назначения и благоустройства, а также реставрации памятников архитектуры и градостроения, осуществляемых на территории Украины.

Этот стандарт предназначен для использования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, которые выполняют проектные работы и экспертизу проектов строительства или являются заказчиками этих работ при обосновании договорной цены.

Проектная документация, в составе которой в соответствии с заданием на проектирование могут быть предусмотрены очереди и пусковые комплексы, разрабатывается на объект строительства в целом. Проектная документация стадии «П» или «РП» может разрабатываться на отдельную очередь и утверждаться в установленном порядке, если это предусмотрено заданием на проектирование и нашло отражение в одобренной в установленном порядке предварительной стадии проектирования: ТЭО, ТЭР или ЭП.

Проектные решения относительно возможности автономного функционирования очередей и пусковых комплексов должны быть отражены во всех разделах проектной документации.

Важно, что в случае, если ПСД предусматривает очереди, заказчик сможет проводить закупку по каждой очереди отдельно или на все работы в целом, при этом в договоре предусмотреть выполнение работ и их оплату по очередям.

Експертиза проектів будівництва

Завершальним етапом розроблення проектів будівництва є експертиза. Порядок її проведення визначений постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560.

Метою проведення експертизи проектів будівництва є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва.

Обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які:

1) за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, – щодо додержання нормативів з питань санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

2) споруджуються на територіях із складними інженерно-геологічними та техногенними умовами, – в частині міцності, надійності та довговічності будинків і споруд;

3) споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, – щодо кошторисної частини проектної документації.

Не підлягають обов’язковій експертизі проекти будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), крім тих, які підлягають оцінці впливу на довкілля, в частині врахування результатів оцінки.

Заказчик может по собственному желанию принять решение о проведении экспертизы проектов строительства объектов, не подлежащих обязательной экспертизе.

Экспертизу проводят экспертные организации, которые соответствуют определенным Минрегионом критериям и сведения о которых внесены в перечень экспертных организаций.

Минрегион обнародует перечень экспертных организаций, осуществляющих экспертизу проектной документации на строительство объектов, сведения о которых внесены в Реестр строительной деятельности, на портале электронной системы в свободном безвозмездном доступе и поддерживает его в актуальном состоянии на основании информации, предоставляемой экспертными организациями.

Экспертная организация, которая проводит экспертизу, определяется заказчиком строительства.

Экспертизу не может проводить разработчик проекта строительства.

При этом заказчик может включить в требования о закупке по разработке ПСД требование о проведении экспертизы разработчиком ПДК в экспертной организации.

Изменения в ПСД

Внести изменения в ПСД можно, но следует учитывать, что в соответствии с Законом Украины «Об архитектурной деятельности» внесение изменений в утвержденный проект проводится исключительно при согласии автора проекта, а при отклонении от технических условий — по согласованию с предприятиями, учреждениями и организациями, предоставившими такие технические условия, и заказчиком.

Внесение изменений в ПСД возможно в ходе строительства, реконструкции и т. п., но при условии наличия задания на проектирование и по согласованию с проектной организацией / генеральным проектантом.

Измененная проектная документация, которая предусматривала очереди на строительство, должна пройти экспертизу в части возможности такого разделения, в отношении безопасной эксплуатации и самостоятельного функционирования очередей строительства.

Проектно-сметная документация правила закупки
Кристина Артеменко, консультант по закупкам работ по строительству, Киев
Знаете ли вы, какие ошибки можно допустить при закупке дополнительных аналогичных работ или услуг без конкурентного отбора? Как избежать обвинения в применении переговорной процедуры закупки на условиях, не предусмотренных Законом?

ДСТУ Н БА.2.2-11: 2014 определено, что группой авторского надзора в соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и Порядком осуществления авторского надзора при строительстве объекта архитектуры осуществляется, в том числе, проведение, при необходимости, мероприятий по корректировке проектных решений в соответствии с требованиями нормативных документов, вступивших в силу после утверждения проектной документации.

Изменения вПСД должны быть внесены с учетом того, как оформлены права автора проектного решения. В частности, если они не были переданы заказчику, а остались за автором, то, поскольку ПСД является интеллектуальной собственностью его разработчика, должны быть учтены соответствующие нормы законодательства, в том числе положение Гражданского Кодекса Украины и Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах».

Если за автором проектного решения закреплено авторское право, заказчик может применять переговорную процедуру на основании п. 2 ч. 2 ст. 40 Закона Украины «О публичных закупках» в целях сохранения прав интеллектуальной собственности в части авторских прав.

И в завершение по поводу изменений в ПСД заказчика нужно учесть следущее. Проектная документация на объект строительства, утвержденная в соответствии с Порядком утверждения проектов строительства и проведения их экспертизы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 11 мая 2011 года № 560, подлежит корректировке в связи со вступлением в силу новых нормативных документов, если по таким объектам не получены документы, дающие право на выполнение подготовительных и строительных работ.

Кроме того, в соответствии с Порядком разработки проектной документации на строительство объектов, утвержденным приказом Минрегиона от 16.05.2011 № 45, проектная документация, утвержденная в соответствии с действующим законодательством, не подлежит корректировке в связи с введением новых строительных норм, за исключением случаев, когда это корректировка обусловлена повышением в новых строительных нормах требований безопасности, в том числе по обеспечению механического сопротивления и устойчивости (прочности), электро-, взрыво- и пожаробезопасности объекта и доступности для маломобильных групп населения, для обеспечения которого должны быть выполнены необходимы строительные работы.

Указанное исключение не применяется к объектам строительства, сооружение которых осуществляется в сроки, определенные проектной документацией, если иное не предусмотрено договором на выполнение строительных работ.

Кого, за что и на сколько штрафуют в закупках

Что учесть заказчикам на будущее

В сфере строительства планируется к внедрению Единая государственная электронная система в сфере строительства (сокращенно — ЕГЭСС) — общенациональная информационная система, которая призвана упорядочить процесс строительства в Украине и благодаря максимальной публичности информации сделать его прозрачным.

 ЕГЭСС должна реализовать весь жизненный цикл строительства объекта, начиная с получения градостроительных условий и ограничений, заканчивая его вводом в эксплуатацию. Предусматривается, что большинство информации и документации, необходимой для ведения строительства, будет создаваться в системе соответствующими субъектами, что позволит централизовать и стандартизовать данные из многих разрозненных источников информации.

На сегодняшний день функционирование Системы регулируется Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и постановлением КМУ «О реализации экспериментального проекта по вводу первой очереди Единой государственной электронной системы в сфере строительства».

Электронная система выполняет функции:

  1. единого реестра документов, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ и удостоверяют прием в эксплуатацию законченных строительством объектов, сведений о возврате на доработку, отказе в выдаче, отмене и аннулировании указанных документов;
  2. электронного кабинета в сфере градостроительной деятельности;
  3. реестров градостроительных условий и ограничений (кроме градостроительных условий и ограничений, которые выданы до ввода экспериментального проекта);
  4. реестра аттестованных лиц;
  5. лицензионного реестра выданных лицензий на строительство объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями.

По информации на портале ЕГЭСС, электронные услуги для заказчиков строительства уже в июле 2021 года станут доступными на портале Дія. Мы обязательно сообщим об этом отдельно.

Таким образом, в ближайшее время и заказчики, и участники смогут решать большинство рассмотренных нами вопросов при помощи ЕГЭСС.

Подытоживая проанализированные требования к разработке ПДК, стоит заметить, что заказчик должен ответственно подойти к формированию задания к ПСД, ведь от этого зависит не только его закупка, но и дальнейшее выполнение работ по объекту, по которому будет разрабатываться ПСД.

logo